但是，由于规划、资金、技术、管理等一系列问题，部我市农村环保基础设施还存在一些短板。表现在：对农村环保基础设施认识不到位，涉农部门在布局农村基础设施建设中对同步编制环保规划认识不到位；农村环保基础设施的投融资渠道狭窄、运营资金缺乏，等、靠、要思想都会存在，已建成设施异常运营现象突出；农村雨污分流、污水处理覆盖率较低，城乡环卫一体化设施和管理措施还不完善，农村冬季取暖燃煤污染现象还没有正真获得有效解决，农业生产废弃物、畜禽养殖粪便影响人居环境的现象屡有发生；对适合农村使用的环保技术开发不够重视，生态化、小型化、低成本运营设备设施缺乏。以上短板，造成农村生活污水处理率很低，污水直排甚至影响饮用水水质现象突出；改厕完成以后，粪便收集、处理措施跟不上，粪便二次污染的隐患没有得到彻底解决；燃煤取暖、焚烧秸秆不但影响了农村的大气环境，也对蓝天保卫战带来了挑战。

  补齐农村环保基础设施短板，是践行习“绿水青山就是金山银山”的发展理念，建设美丽乡村、改善农村人居环境、提升农民幸福感的重要举措，也是坚决打赢污染防治攻坚战的基础。因此，建议我市进一步补齐农村环保基础设施短板。建议如下：

  一、组织开展农村环保基础设施建设规划编制工作，实现城市与乡村环保基础设施、环保项目与其他涉农项目同步规划、同步建设。

  （一）建立分级规划的机制。按照全域统筹、因地制宜、合理布局的原则开展农村环保基础设施规划编制工作；指导市、县（区）政府集中编制城乡环卫一体化规划方案，制定出台农村水、大气、固体废物污染防治指导意见；农业农村、交通、自然资源、水利、生态环境等部门根据各自职能，在规划、建设有关涉农项目的同时，应分别同步制定畜禽养殖、农业生产、土壤污染、水体污染、大气污染等防治方案和环保设施建设规划；乡镇政府作为区域污染防治的属地责任单位，负责根据上级有关规定，制定区域污染防治和基础设施规划建设方案。

  （二）制定分步实施的办法。按照先急后缓、先重点区域后全面推开的步骤，首先解决水源地上游水污染、近郊大气污染、村庄周边养殖污染等影响城乡居民健康和生活环境、群众反映强烈的污染防治问题，再逐步将各项环保治理措施全面推开，实现城乡环保基础设施一体化建设、一个标准管理。

  （三）提升科技服务水平。综合考虑建设运营成本、覆盖范围、环境容纳程度等因素，利用人工湿地、再生能源、中小型设备等技术和措施，科学布局环保设施，宜小型化则小型化、宜集中处理则集中建设。

  （一）建立多渠道投融资机制。深入研究国家相关政策，争取上级资金和政策扶持；探讨PPP等多种模式吸引社会资本参与农村环保设施投资和运营；按照谁污染、谁治理的原则解决部分资金投入。

  （二）建立环保受益补偿机制。按照谁受益、谁补偿的原则，探讨将城市污水处理基金、水资源费补偿饮用水源地上游，解决农村污水处理设施建设运营成本，鼓励上游村镇开展污水治理；大气污染防治资金逐步向农村倾斜，帮助农村解决冬季燃煤取暖污染等难题。

  （一）按照户收集、村集中、镇转运、市（区县）处理方式，推动城乡生活垃圾一体化处置工作更环保、全覆盖。加强乡镇垃圾处理场、中转站等基础设施和保洁队伍建设；逐步实现垃圾分类在农村全面推行，减少处置负担；开发、配套适应农村垃圾处理的设备设施，减少二次污染；重视对农村水质、土壤污染有重大隐患的重金属等固体废物的处置，建立有害固废物收集处理机制；实现对偏远农村、散居农户环卫全覆盖；推进保洁队伍专业化，建立健全村庄保洁长效机制。

  （二）推进农村生产方式的生态化。实现规模化畜禽养殖区和居民生活区的科学分离，支持规模化养殖畜禽粪污综合治理与利用；逐步建立农村病死动物无害化收集理系统，加快无害化处理场所建设；引导农民开展秸秆还田和秸秆养畜，支持秸秆能源化利用设施建设；科学处置农药包装物、农膜等废弃物；统筹建设晾晒场、农机棚等生产性公用设施。

  （三）推进农户清洁工程。在小城镇驻地和集聚型农村新型社区试点建设集中供暖设施，减少农村冬季空气污染；倡导、推广农户环保锅炉、太阳能、天然气、地热、秸秆气化等环保能源，加快农村地区清洁供暖设施建设；推广外墙保温和隔热断桥中空玻璃门窗等新型墙材，改善冬季保温效果，提高居住舒适度；推进天然气管网向镇、村（社区）延伸，因地制宜发展规模化沼气和户用沼气；继续推动农村家庭改厕，全面完成无害化卫生厕所改造任务；大力开展“美丽庭院”行动，倡导文明生活，鼓励村庄采用节能节水新模式。

  （四）加强农村环保基础设施建设，推进村容村貌精细化管理。规划建设农村生活污水、粪便收集处理设施，逐步建成污水收集地下管网系统；大力实施清清河流行动，杜绝污水直排，疏浚坑塘河道。分类布局、建设农村污水处理设施，城镇驻地、集聚类社区可以配套管网、建设集中污水处理厂；人口规模不大的乡村，鼓励建设小型微动力模块化的污水处理设施；居住比较分散的自然村，可以采取氧化塘、人工湿地、生物技术等工艺因地制宜处理农村生活污水。

  四、推进农村环境综合整治，加强农村环保设施管理，形成科学合理的长效管理机制。

  （一）建立农村环境整治与环保设施建设协调机制，形成工作合力。加强对农村环境整治和环保设施建设工作的领导和统筹，协调有关部门根据职能分工，发挥部门优势，整合政策、资金、项目，形成推进合力；地方政府要落实主体责任，将推进农村环境综合整治作为推进美丽宜居乡村建设的工作重点；按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、形成合力”的原则，统筹涉农资金使用，鼓励集中整合各类资金，确保农村环保基础设施建设扎实有序开展；构建政府部门、民间资本、农民个人、集体组织四位一体的多中心治理体系，明晰不同治理主体的职责和义务，实现农村区域范围内环境公共产品和服务的持续、稳定、有效供给。

  （二）落实管理主体，确保农村环保设施的有效运转。探讨组建国有运营公司、委托第三方运营、政府购买服务等多种渠道，推动委托、承包、采购等方式向社会购买农村环保规划建设、垃圾收运处理、污水处理、河道管护等公共服务；完善村级公益事业 “一事一议”奖补机制，有效调动农民参与农村人居环境建设的积极性。

  （三）建立监督机制，加强对农村环保设施规划建设管理各环节的监管。建立基层政府管理、环保等职能部门监管、农民监督的管理机制，确保各类环保设施科学投入、科学管理、科学运营；加强对农村环保知识的宣传，普及环保知识，引导农民树立环境意识；强化基层法治文化建设，健全普法宣传教育机制，引导农民树立环保法治观念；积极开展农村生态创建活动；加强对破坏农村环境的打击力度，维护法律尊严。

  补齐农村基础设施这个短板,是改善农村生态环境、提升农民生活环境、夯实乡村振兴发展基础的重要载体和抓手。前期工作中，市住建局结合自身职责，全力开展相关工作。一是做好农村改厕规范提升。2020年7月印发《全市农村改厕规范提升实施办法》，按照“试点引路，逐步推进”的工作思路，组织开展了全市改厕规范提升行动。确定宁津、庆云两县整县提升，其余县（市、区）确定1个乡镇（街道），每个乡镇（街道）确定1—2个自然村作为试点，先行进行规范升级。全年已完成规范提升24105户，市、县两级财政补贴资金800多万元。二是加快农村改厕后续管护长效机制建设。全市已启动将厕所粪污通过敷设生活污水管网方式纳入城镇管网进行处理的村庄130个，已建设农村改厕服务站166个，配有抽粪车辆513辆，配备兼职或专职队伍591人，启动建设二次生物发酵池105处，启动实施厕所粪污资源化利用项目4个。市、县两级农村改厕信息平台已全部完成建设，实现联网。三是加快农村地区清洁供暖设施建设。扎实推进气代煤电代煤工程改造，累计农村地区完成清洁取暖改造 61.8 万户， 圆满完成三年试点工作任务。

  下一步，我们将按照市农村改厕工作联席会议办公室《关于做好农村改厕规范提升完善农村改厕规范升级和后续管护长效机制工作调度制度的通知》要求，在对2020年试点提升进行全面评估的基础上，总结试点经验，研究解决重点难点问题，以试点村为样板，扩大改厕提升覆盖面，确保10月底前全市范围内符合条件的改厕村庄50%完成规范升级。同时，继续做好农村地区清洁取暖改造查漏补缺，加强安全运营维护。

  您提出的关于补齐农村环保基础设施短板的建议收悉，现结合我局职能答复如下：

  （一）不断提高秸秆综合利用水平，推进农膜科学使用。近年来，各级农业农村部门围绕秸秆还田和肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化利用等领域，积极推广秸秆精细化还田、青储氨化、生物反应堆、秸秆沼气等综合利用技术，不断提高秸秆综合利用水平，基本杜绝了秸秆焚烧现象。2016-2020年，我市11县（次）承担中央财政农作物秸秆综合利用试点项目，累计争取中央财政补贴资金9680万元。齐河县总结推广的“麦秸覆盖玉米秸旋耕还田”模式，被农业部列为秸秆农用十大技术模式之一予以发布，在黄淮海地区推广应用。截至目前，该技术模式在齐河、禹城、武城、庆云、陵城、乐陵、平原等县（市、区）累计推广面积达108万余亩。项目区新增秸秆收储点52个；建设秸秆工厂化生产有机肥2处；建设秸秆养殖食用菌基地1处。2021年争取农作物秸秆综合利用项目6个，项目资金2770万元，由陵城区、齐河县、宁津县、平原县、临邑县、夏津县实施，以秸秆“五料化”利用为重点，积极推广秸秆精细化还田，发展秸秆饲料化利用，培育壮大秸秆收储体系，提高秸秆综合利用水平。根据农业农村部等4部（局）《农用薄膜管理办法》相关规定，我市建立健全农用薄膜台账、残留监测制度，为废弃农用薄膜污染治理提供更加有力的数据支撑。每年春秋季节，抓住生产关键节点，开展农用薄膜回收清理专项行动，加大监督宣传力度，推进农用薄膜科学使用，促进农业绿色发展。

  （二）大力提升畜禽粪污资源化利用水平。近年来，各级农业农村（畜牧兽医）部门贯彻绿色发展理念，以提高畜禽粪污综合利用率、消除面源污染、提高土地肥力为目标，以种养结合、农牧循环、就近消纳、综合利用为主线，坚持源头减量、过程控制、末端利用的机制，加快构建种养结合农牧循环的可持续发展方式。2017-2020年，我市禹城市、齐河县、临邑县、乐陵市、平原县、陵城区、夏津县先后承担了粪污资源化利用整县推进项目，通过中央预算内和中央财政两条渠道，累计争取中央资金3.55亿元。项目重点支持规模养殖场和第三方处理主体开展建设。2020年规模养殖场粪污处理设施装配率达到100%。通过整县推进带动，目前全市畜禽粪污资源化利用率达到90%，超过省定的81%考核标准。

  （三）切实提高病死畜禽无害化处理率。创新工作思路，不断优化病死畜禽无害化收集处理模式，深入推进病死畜禽无害化处理各项工作开展。目前全市病死畜禽集中无害化处理率达到95%以上，病死畜禽乱丢乱弃现象基本杜绝，制售贩卖病死畜禽等违法行为得到一定效果遏制。病死畜禽无害化处理收集体系已覆盖全市十三个县市区，共有9861家养殖场（大户）和无害化处理厂签订了委托处理协议，真正实现了我市病死畜禽无害化处理全覆盖。

  （一）不断推进秸秆综合利用和农膜污染防治。一是实施秸秆综合利用项目，依托项目发挥项目带动辐射作用，逐步扩大深耕及精细化还田的覆盖面，进一步提升秸秆综合利用率，提升耕地质量，通过项目补助资金支持秸秆收储运体系建设。充分利用报纸、电视等各类新闻媒体，加大农作物秸秆综合利用工作宣传，提高各级对秸秆综合利用工作重要性的认识。二是进一步完善农用薄膜回收利用台账，指导农用薄膜生产者、销售者、使用者、回收网点和再利用企业建立台账；开展农用薄膜残留监测，进一步完善农田地膜残留监测网络；推广应用标准地膜和全生物可降解地膜，积极引导广大农民，特别是农业生产企业、农民专业合作社等规模化经营主体，使用强度高、耐候期长、易回收的标准地膜，示范推广全生物可降解地膜，提高农用薄膜科学使用水平；组织开展农用薄膜回收清理，督促引导农民和各类生产经营主体捡拾回收地膜，加强工作指导，积极创造条件，在重点村镇，因地制宜设立临时废旧农用薄膜储存场所，方便农用薄膜回收；加强农用薄膜污染防治宣传引导，充分利用广播、电视、倡议书等多种形式，不断加大《中华人民共和国土壤污染防治法》《农用薄膜管理办法》等法律法规规章和农膜使用、回收科学知识的宣传力度，切实增强农用薄膜生产者、销售者、使用者自觉履行回收责任的积极性和主动性。

  （二）进一步提升畜禽粪污资源化利用水平。在巩固规模养殖场粪污处理利用成效的基础上，强化规模以下养殖主体指导服务，加大技术指导服务力度。突出由“治”向“用”的转变，鼓励养殖主体通过流转、合约等方式配套土地，规模种植基地周边建设农牧循环型养殖场户，促进粪肥还田、种养结合。以沼液、肥水、堆沤肥等农用有机肥为主体，以商品有机肥为补充，加快培育粪肥收运还田社会化服务组织，降低畜禽粪污还田利用成本。强化典型示范带动，因地制宜探索经济高效的液体农用有机肥还田利用模式，积极推行全量收集还田利用等轻简化方式，通过推介宣传、现场观摩、培训推广等方式，加大宣传推广，进一步提升畜禽粪污资源化利用水平。

  （三）推进畜禽养殖业绿色健康发展。将加强对畜禽养殖场户法律、法规的宣传教育，推广绿色养殖技术，推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术，实现源头减量。根据2020年各县市区人民政府制定的《禁养区划定调整方案》，督导各县市区根据方案优化调整畜禽养殖布局，加强日常管理，保障城镇和乡村居民健康和生活环境。对于新建规模养殖场，粪污处理设施配建达到标准后才可以投产。加大秸秆饲喂畜禽推广力度，将畜禽粪污变废为宝，推进畜禽养殖业绿色健康发展。